公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法
來(lái)源： 頒布單位：交通部 編輯：cllc02 添加日期：2004-10-16 10:42:20
文件編號(hào)： 頒布日期：1996-10-9 實(shí)施日期：1996-11-1
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第一章 總 則
第一條 為加快公路建設(shè)步伐，開(kāi)辟公路建設(shè)資金渠道，規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê?jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)峦┬袨?，保護(hù)轉(zhuǎn)、受讓雙方投資者的合法權(quán)益，按照國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，下同)。
第二條 本《辦法》適用于全國(guó)各級(jí)交通主管部門(mén)組織建設(shè)和管理的公路（不含關(guān)系到“國(guó)家或區(qū)域政治、軍事”的公路，下同）經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。
第三條 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毞衔覈?guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策和有利于我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)規(guī)劃精神，并在遵守我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的前提條件下，本著適度發(fā)展和優(yōu)先國(guó)內(nèi)投資者的原則進(jìn)行。
第四條 交通部負(fù)責(zé)全國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通廳(局、委、辦)(簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)交通主管部門(mén)”，下同)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督管理。
第二章 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定
第五條 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無(wú)形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，對(duì)已建成通車(chē)公路設(shè)施允許收取車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門(mén)投資建成的公路沿線(xiàn)規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第六條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)是由省級(jí)交通主管部門(mén)授權(quán)所屬的公路經(jīng)營(yíng)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)讓方”，下同)，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)定范圍內(nèi)的全部或部分公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給具有法人資格的境內(nèi)、外單位經(jīng)營(yíng)的一種特許行為。
第三章 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織管理
第七條 對(duì)含有中央車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金投資建成的公路及國(guó)道公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒〖?jí)交通主管部門(mén)報(bào)交通部審批；全部由地方規(guī)費(fèi)或地方財(cái)政性資金投資及自籌資金等建成的省道以下公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒〖?jí)交通主管部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府審批，并負(fù)責(zé)辦理向交通部報(bào)備事宜。
第八條 交通部負(fù)責(zé)由部批準(zhǔn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中所涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)由交通部和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)范圍內(nèi)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及到省內(nèi)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。
第四章 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍
第九條 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的具體內(nèi)容為:40公里四車(chē)道以上的公路路段及500米四車(chē)道以上獨(dú)立的大型橋梁、隧道等公路設(shè)施車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和公路沿線(xiàn)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的飲食、加油、車(chē)輛維修、商店、廣告等服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
公路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的車(chē)輛通行收費(fèi)權(quán)和服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)可整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢灾晦D(zhuǎn)讓車(chē)輛通行收費(fèi)權(quán)。
第十條 向外商轉(zhuǎn)讓含尚未還清使用國(guó)際金融組織貸款或外國(guó)政府貸款建成公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)利用外資貸款的部門(mén)同意，并經(jīng)對(duì)外“窗口”部門(mén)，商境外貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，方可按本《辦法》辦理公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。
第十一條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的車(chē)輛通行收費(fèi)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期( 合理年限盈利期一般不得超過(guò)投資預(yù)測(cè)回收期的50%)為基準(zhǔn)的原則，最多不得超過(guò)30年；轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估
第十二條 轉(zhuǎn)讓含有中央車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金投資建成的公路和國(guó)道公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，由轉(zhuǎn)讓方通過(guò)省級(jí)交通主管部門(mén)向交通部提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。
第十三條 轉(zhuǎn)讓全部由地方規(guī)費(fèi)或地方財(cái)政性資金投資及自籌資金建成省道以下公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》向省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局提出評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。
第十四條 承擔(dān)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的單位，必須是取得經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理局( 簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)”，下同)認(rèn)可資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)。鑒于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)對(duì)承擔(dān)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)能力審查。必要時(shí)，由省級(jí)以上的交通主管部門(mén)指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
第十五條 申請(qǐng)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方提出。評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由委托資產(chǎn)評(píng)估方承擔(dān)。
第十六條 確定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的重置全價(jià)，應(yīng)參照國(guó)際通用的評(píng)估方法，即：采用收益現(xiàn)值法與重置成本法相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第十七條 被轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路竣工決算屬商業(yè)秘密，不得向受讓方透露。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，應(yīng)作為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格作價(jià)的依據(jù)。轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際成交價(jià)不得低于評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。
第六章 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批程序
第十八條 申報(bào)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方提供以下文件、資料及相關(guān)證明:
1．轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)可行性研究報(bào)告；
2．受讓方從業(yè)實(shí)力的情況說(shuō)明；
3．轉(zhuǎn)讓、受讓雙方簽訂的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書(shū)；
4． 經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估確認(rèn)結(jié)果通知書(shū)；
5． 金融機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供的受讓方資金信用證明；
6．受讓方法人執(zhí)照副本；
7．其他相關(guān)文件、資料。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方通過(guò)省級(jí)交通主管部門(mén)，對(duì)申報(bào)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所報(bào)材料進(jìn)行審查后，按本《辦法》第七條規(guī)定的審批權(quán)限，分別報(bào)交通部和省級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。
第二十條 轉(zhuǎn)讓、受讓雙方應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的批準(zhǔn)文件，簽訂轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同，并將合同副本分別送交通部和省級(jí)人民政府備案。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方如系外商，在獲得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的文件后，還應(yīng)按我國(guó)規(guī)定的外商投資企業(yè)審批權(quán)限和程序，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)。
第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第七章 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收益的使用
第二十三條 轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路建設(shè)貸款和開(kāi)發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益用于與公路建設(shè)無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。
第二十四條 鼓勵(lì)受讓方，將獲得的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，直接投資我國(guó)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。
第二十五條 凡含有中央車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金投資建成的公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，原中央投資及按投資額分得的收入，仍屬中央的權(quán)益，由交通部委托相應(yīng)的投資機(jī)構(gòu)持有。經(jīng)交通部同意繼續(xù)用于該地區(qū)的公路建設(shè)，或由交通部統(tǒng)籌安排其他公路建設(shè)項(xiàng)目。
第八章 附 則
第二十六條 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)不得收回公路經(jīng)營(yíng)權(quán)；受讓方不得以任何理由再將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。
第二十七條 未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在被轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路上，另行設(shè)置車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)站。
第二十八條 受讓方不得以任何理由收取正在執(zhí)行緊急任務(wù)設(shè)有固定裝置的消防車(chē)、醫(yī)院救護(hù)車(chē)、公安部門(mén)的警備車(chē)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛的通行費(fèi)。
掛有中國(guó)人民解放軍行車(chē)牌照車(chē)輛通行費(fèi)的收取，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 國(guó)家各級(jí)交通主管部門(mén)，有權(quán)監(jiān)督和制止公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期間各種侵占、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為。
第三十條 批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路，其路政管理，由省級(jí)以下交通主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)或者人員行使，所需經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)構(gòu)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。
第三十一條 受讓方應(yīng)按照交通部發(fā)布的有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，以保證公路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后將完好的公路設(shè)施無(wú)償交還轉(zhuǎn)讓方。
第三十二條 過(guò)去有關(guān)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，凡與本《辦法》不符的，按本《辦法》執(zhí)行。
第三十三條 本《辦法》由交通部負(fù)責(zé)解釋
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